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索 引  號: 003147534/201906-00022 信息分類: 上級政策解讀 / 其他
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名       稱: 《安徽省人民政府關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》解讀材料
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《安徽省人民政府關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》解讀材料

發布機構:    徽州區人民政府辦公室     發布日期:2019-06-13 14:48:56     信息來源: 徽州區政府辦     瀏覽次數:2156

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近日,省政府印發了《關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》(皖政〔2019〕41號,以下簡稱《實施意見》),現就主要內容解讀如下:

一、《實施意見》出臺背景是什么?

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》(皖發〔2017〕9號),不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平,促進全域旅游發展,加快創新型文化和旅游強省建設,省文化和旅游廳研究起草了《實施意見》,經省政府第49次常務會議審議通過,并報經省委審定,由省政府印發實施。《實施意見》是當前和今后一個時期全省旅游業發展的綱領性文件,對促進全省經濟社會發展意義重大,影響深遠。

二、《實施意見》的指導思想是什么?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神,堅持新發展理念,落實五大發展行動計劃的總要求,以旅游強省“五個一批”建設為抓手,按照“一體兩翼”(“一體”指把旅游項目建設作為現階段旅游產業發展的重中之重,“兩翼”指協同推進旅游市場營銷和監管服務)工作思路,推進旅游供給側結構性改革,大力發展全域旅游,努力將旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業、經濟發展的重要增長極和國民經濟戰略性支柱產業,為決戰決勝全面小康、建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。

三、《實施意見》提出的發展目標是什么?

力爭到2022年,累計旅游投資超過1萬億元,國內外游客年接待量突破12億人次,旅游總收入超過1.2萬億元,旅游業對經濟和就業的綜合貢獻率超過12%。

四、《實施意見》提出哪些主要任務?

主要提出了“精品打造、項目建設、四級聯建、兩翼協同”四大工程:

一是實施旅游強省“五個一批”精品打造工程。堅持品牌化、國際化目標,著眼打造國際精品,對景區、線路、業態、商品、企業等5個領域各10家左右單位和項目進行提質升級,制定建設標準,設定評選條件,實行動態管理,給予獎勵扶持,到2022年,建成一批旅游精品景區、精品線路、新興業態、特色商品、領軍企業。

二是實施旅游重點項目建設工程。遴選旅游資源品位具有明顯比較優勢、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路建設具有支撐作用、對旅游產品結構優化和開發具有推動作用、對區域旅游具有輻射帶動功能的旅游精品景區項目、旅游六要素產品項目,進行重點扶持建設,其中省級項目50個、市級100個、縣級200個。進一步完善重點項目庫,實行申報制,滾動開發、動態管理、梯次推進。

三是實施全域旅游四級聯建工程。根據旅游資源、產業發展現狀、政府推進力度和市場前景等,確定一批縣、鎮、村、點,整合各級各有關部門的政策和資金給予重點扶持培育。到2022年,建成30個文化旅游名縣、200個特色旅游名鎮、300個特色旅游名村、1000個休閑旅游示范點,打造具有安徽特色的全域旅游目的地體系。

四是實施旅游市場營銷和監管服務“兩翼”協同工程。堅持系統營銷、全面營銷理念,推出旅游市場營銷十項舉措,培育5—10個世界級文化旅游品牌,塑造“美好安徽 迎客天下”旅游整體形象,進一步提升安徽旅游知名度和美譽度。堅持軟硬件“兩手抓”“兩手硬”,強化旅游監管服務十項舉措,營造良好旅游環境。堅持依法治旅,創新管理體制,增強治理效能,提升服務品質,形成綜合產業綜合抓的工作局面,構建適應我省全域旅游發展模式的旅游市場監管體系。

五、《實施意見》提出哪些保障措施?

保障措施包括七個方面:

一是加強組織領導。明確要求各市、縣(市、區)政府強化主體責任,建立健全相應的組織協調機制,抓好規劃實施、政策執行、工作保障;各級文化和旅游主管部門切實承擔起旅游改革發展各項職責;省促進旅游業改革發展領導小組各成員單位切實履行職責,密切協作配合,努力實現各地、各相關部門對旅游業發展重視程度和工作力度持續升溫。

二是加強規劃引領。提出加強旅游規劃統籌協調,將旅游業發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和國土空間、基礎設施建設、生態環境保護、林業發展等相關規劃中。要求編制旅游產品指導目錄,制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案,形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

三是加強財政金融支持。提出省政府統籌省文化和旅游發展相關專項資金,采取項目補助、貸款貼息等方式,支持旅游重點項目建設。要求市、縣(市、區)政府結合實際,不斷加大對旅游業發展的投入。同時,要求地方政府債券資金、省產業發展基金以及部門有關專項資金,對全域旅游重點項目傾斜支持。

四是加強基礎配套。提出強化旅游交通保障,對重點旅游城市開通和加密境內外航線航班、加快“五山聯動”等快速旅游通道建設、推進干線公路與重要景區連接、推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等設施建設、完善旅游引導標識體系、設立旅游咨詢服務中心等提出要求。

五是加強用地保障。要求年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。

六是加強人才保障。鼓勵規劃、建筑、設計、藝術、管理等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游業發展。提出實施“旅游英才計劃”,大力發展旅游職業教育,積極推進涉旅行業全員培訓。

七是加強考核激勵。要求將全域旅游發展納入各級政府目標管理績效考核范圍。優先支持列入“四大工程”的旅游重點項目、企業等創建國家級、省級相關品牌。

六、下一步如何貫徹落實《實施意見》?

為確保《實施意見》中各項目標任務真正落到實處,從3個方面貫徹落實。一是廣泛宣傳。在省內各類媒體上多渠道、多形式解讀、宣傳文件精神。二是召開相關會議貫徹落實。近期,擬提請省政府召開全省旅游業“一體兩翼”工作推進會。三是及時掌握、了解各市、各部門工作推進和貫徹落實情況。

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